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芬兰政府这样管理高等教育

忆期刊网文章来源:炎黄春秋 2015年6期 荐稿者:阎忻民 阅读量:
  一个面积不大而教育领先的西方国家
  一个地处北欧,面积不大的国家,2012年的PISA(国际学生评估项目)刚刚公布,在对65个国家的中学生的3项测试中(阅读、数学和科学),它的学生综合成绩在经济与合作发展组织(简称“经合组织”)国中名列第三。自从2000年首次使用PISA考试,在这项每3年对经合组织成员国的学生做的测试中,这个国家连续4次拔得头筹。这里的教育全部免费,每个学生都有经济补贴,政府财政支持高等院校的教学和科研,但是决不干涉其学术活动。
  它就是芬兰。一个近年以科技创新引起世界关注的北欧国家。他们对教育的投入分别占GDP和政府开支的6%和10%以上,政府对公民的教育开支年人均在2300欧元以上。他们提供同质教育,是世界上同一国家内,地区间教育质量和学生间成绩差异最小的。
  高投入产出了高质量人才。据芬兰统计局报告,1991年,每千个芬兰人中有29人从事研发工作,到了2009年,这一数字达到了惊人的77人。如此高比重的人才促进了经济的崛起。世界经济论坛撰写的2014—2015年全球竞争力报告中,在全球竞争力综合指数排行榜上,芬兰名列全球第五,在高等教育和培训以及创新力指数上,芬兰名列全球第一!
  所有这些都归功于芬兰教育的成功。最近几年,到芬兰取经的教育工作者、学者纷至沓来,即使像高等教育世界排名第一位的美国,也对此给予了强烈的关注,从联合国发展署的国际组织,到大学研究机构、新闻媒体,无不将芬兰的教育体制和实施方法视为成功典范。 dedecms.com
  从历史中得到教训
  其实,60年前芬兰的现代教育体系还未形成。1945年二战结束后,芬兰国土12%被割让给苏联,45万芬兰人被迫移居。苏联驻军在芬兰半岛,对芬兰政坛和制度的暗中影响无时不在。当时的芬兰是典型的农业社会,全国60%的地区为农村,农业经济占国民经济主导地位。反映在教育上则是,没有9年义务教育,多数人只完成了小学6年教育,只有25%的适龄学生能进入中学;公立学校数量严重不足,只有1∕3的中学是公立学校;城乡差距大,绝大多数中高等教育学校分布在城市;学校教育不是以儿童为本,偏重记忆式教学。
  基于此,1945年,芬兰政府开始改革教育体系,先从小学授课内容入手,之后是中学,最后着手改革学校体系,扭转公立学校教学质量低下的局面。虽然实施中间有挫折,但是至1977年,基本废除了所有私立学校,在全境内建立了公立学校教育制度。私立学校即使存在也是附属于宗教或者其他团体,同样享受政府全额拨款,同样遵循不分背景的平等教育权利。值得注意的是,芬兰实行公立教育并不是追求形式上的变化,而是为了体现芬兰人的传统价值观念,即教育是培养文明公民的途径,教育面前人人平等,教育不是为精英服务,好学校不是只为好学生准备的。
  在建立高等教育体系上,芬兰借鉴了他国的先进经验。1917年独立前,模仿较多的是瑞典和俄罗斯的做法,独立后又借用了德国的方式,进入到20世纪90年代后,又学习了美、日、丹麦等国的经验。从1640年第一所大学赫尔辛基大学创立开始,经过近400年,构建了一套完整的高等教育体系。截止到2014年,芬兰共有14所研究型大学,24所应用技术大学,6个大学中心和3所特别大学(阿兰德应用科学大学,警察学院和国防大学),加上芬兰科学院等各类科研机构,教学和科研体系十分完善。据芬兰教育部2014年的统计,2013年,芬兰20岁至29岁的人口中,高等教育入学率是40%,2011年,全国从事研发工作的人数达到54526人,占总人口的1%,就业人口的3.3%。
织梦好,好织梦

  芬兰教育从学前开始直到高等教育(至博士生)阶段,全部免费,全部由政府财政承担。除不收取学费外,9年义务教育期间,政府免费提供午餐和书本费;高等教育期间,政府提供食宿补贴和低息学生贷款。
  人人拥有平等的教育权利,这是让芬兰人最引以为豪的一点;而政府资助、高校自治、学术自由、全面的助学保障体系,是芬兰高等教育区别于他国高等教育的主要特征,他们是如何做到这些的呢?
  1.政治不能干预教育
  芬兰地处北欧,东临俄罗斯,西毗瑞典。从1323年瑞典诺夫哥罗德协议到1917年从俄罗斯管辖区独立建国,芬兰被俄罗斯和瑞典占领统治近600年。地理位置决定了它的政治地位,芬兰一直夹在东西方之间,二次大战采取的反苏和亲德立场让它付出了沉重的代价。因此,战后的芬兰政府对如何重建国家、振兴经济进行了深刻的思考。芬兰有重视教育的传统,而政府也认识到,国家经济发展取决于国民教育水平,因此教育发展应优先。基于这个认识,各政党达成一致意见:教育政策必须将国家利益放在第一位,不能成为政党轮替的牺牲品。正是这个英明理念保证了芬兰教育政策在战后70年的连贯性,即使在执政党更替、政治倾向有差异的情况下,优先发展教育的政策始终未受影响。
  从1945年教育体制改革开始,芬兰政府持续稳定地发展了一套有芬兰特色的教育体系。这个体系让每个芬兰公民完成教育。完成教育,不是简单地指接受教育,而是意味着每一个出身(社会地位)不同、背景(宗教信仰)不同、财富不同、资质(智商天赋)不同的人都可以在政府的支持下,完成9年义务教育。教育部门缩小先天条件不同的学生之间的差距,如提供特别教育的老师,事前干预学生的心智发展。 dedecms.com
  连贯的教育政策保证了芬兰人才数量的储备和质量的提升。据芬兰教育部2014年的报告,在25岁至49岁年龄段的人口中33%完成了大学教育。2009年至2012年间,芬兰向欧洲专利局提交的专利申请数量位居欧洲第二,仅次于瑞士。从20世纪90年代开始,芬兰经济腾飞,令世人刮目相看,出现了如诺基亚、Vertu、松拓(SUUNTO)、通力(KONE)等众多世界知名的制造业品牌。而创造出风靡全球的“愤怒的小鸟”动漫形象的ROVIO公司,2003年成立,雇员人数仅有800人,则代表了芬兰未来发展的另一方向——创新产业。这些成功不能不归结于高质量的教育培养出的高质量人才。   2.法制保证,信息透明
  目标的实现不是仅靠心愿和政策完成,管理上,必须有法律作为保障和依据。对高等教育任何方面的改变都必须通过高等教育立法、国家教育科研发展计划、基于质量给予的财政支持、业绩认可协议和质量保证措施办法等实现。
  从1866年的第一部《基本教育法》开始,150年间,芬兰议会制定和通过了百余个有关教育的法案和法令,涵盖了教育的各个方面。针对教育的不同阶段:学前教育、小初中教育、高等教育、职业培训,有《基本教育法》《中等教育通法》《职业教育和培训法》;针对高等教育类型,有《应用技术大学法》《大学法》;针对教育政策的执行者——教育部、教委、考试委员会、评估委员会,有《教育财政法》《教育评估法令》;针对教育主体各方——校长、教师、学生等,有《学生申请学校法令》《国家专业资格认定法》。此外,《公司法》《会计法》《审计法》等基本法也适用于教育管理。 (责任编辑:清风)
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